五年三月。
征西将军刘备，起兵三万，自陇西北上，攻打叛军韩遂。
与此同时，在朝堂之上，太常刘焉上书灵帝。
“如今天下兵寇不息，各郡守备有限。黄巾余孽、黑山贼等屡屡进犯州县，而州县不能自持。臣以为应当实权地方，选取列卿、尚书等德高望重德才兼备之辈，派往地方。遵循前例，改刺史为州牧，以重其职。”
同时，刘焉又自请为益州牧。
这个事儿按照道理来说，衮衮诸公不可能答应的。毕竟这是开历史的倒车，皇权从来都是越来越集中的，没听说过还外放的。
但是，偏偏衮衮诸公都没有反对。更有甚者犹如袁家这等，更是大力赞成。
十常侍之流也不知道是收了谁的钱，也直言这是定国安邦之策。
灵帝被内外一忽悠，也觉得合适，就直接答应了。
就在刘备挥军北上的时候，大汉十三州部的州牧，多半都定了下来。
幽州刺史刘虞，直接原地升官，成为幽州牧。作为刘备的伯乐，这一波直接成了幽州实际上的话事人。当然了，远在北平的公孙瓒肯定不会愿意的。
荆州牧，则是刘表。刘表作为八厨之一，单枪匹马便朝荆州而去，开始了自己的开挂人生。不过到了后期，应该是没有钱给外挂续费了，变得拉跨多了。眼下的刘表可不拉跨，真要说起来，汉室宗亲里，他刘表前期的表现堪称宗室第一人，疑似挂逼。
兖州牧，刘岱。这位汉室宗亲，也很有牌面，作为兖州牧，最后被兖州黄巾给杀了。宗室白给流的早期代表人物。
扬州牧，刘繇。刘岱的亲兄弟。汉室宗亲里不算多厉害，也不算太差的人物。能力手段都是有的，但是命不太好，摊上了扬州这么一个地方。这可是孙家父子看重的地盘，早晚都得挪窝。
益州牧，刘焉。这个人可以说是个野心家。益州是什么地方？当年高祖刘邦发家致富的地方，他刘焉跑到这里是什么想法，明眼人一看就知道了。
这些都是汉室宗亲，剩下的还有并州丁原、冀州韩馥、徐州陶谦、青州孔融、豫州孔由以及
凉州刺史曹操！
没错，在耿鄙战死之后，凉州刺史一直悬而未定。没想到的是，这一次设置州牧的