前提是，有足够的时间，有足够的人手。
仅靠如今这一千多万人和现有的技术条件，十亿亩真的开垦出来了，也料理不过来。
生产资料都是慢慢累积的，急切之间是搞不定的。
但，接下来的计划肯定是要做的。首先就是确定下一个五年计划的耕地总面积目标。
如今是两亿出头，五年之后，肯定要有三亿亩的。三亿亩地，是刘平的底线。以现在的粮食产量，一亩地平均产量已经来到了三石八，接近四石了。
黄巾之乱之前，大汉的耕地总面积在七亿亩左右。当时的亩产拉平均肯定是不到三石的。
这样计算，只要刘备势力有三亿亩耕地，加上大汉其他地方还保有的耕地，那么粮食产量就能达到当初的产量，勉强可以维持五千万人口的水平。
那时候再去打大决战，哪怕影响了部分民生，至少在粮食方面是有保证的，可以在平定天下之后，丝滑的过渡到高度发展的阶段。
而不是要等上个十年八年的，休养生息。
那时候老兵、精兵年龄都大了，大汉的军队战斗力就不在巅峰了，影响刘平饮马密西西比河。
当然，除了耕地面积之外，还有农作物的调整。刘平打算拿出半成的耕地，建立国营种植场，种植一些经济作物、水果、蔬菜之类的。
具体的还要跟各部门商量。
再之后就是畜牧业。这里面分为两个部分，普通畜牧业和马匹。马虽然也是畜牧业的一部分，但肯定不能混为一谈。
这事儿，交给都督府去研究就行。而且都督府也一直在做这件事，在凉州就有不少马场。
普通畜牧业这部分，一是扩大养猪场。如今在成都、武都都有工部的养猪场，就以现在的水平来说，规模很大。几乎每年都能出栏几百头大肥猪，其中有四分之三是直供给都督府的。
剩下的则都给刘备，用来赏赐百官了。
除了养猪场之外，刘平还计划由官方出面，培育小鸡仔、小鸭仔。按人头免费送给百姓，让百姓们自己在家养着。
日后不管是留着下蛋还是杀了卖钱都可以。
当然，官府也不是搞慈善。如果百姓想要卖鸡蛋、鸭蛋或