南亚半岛的治理问题。这其中，涵盖了扶南国、真腊、乌戈，以及此前被顺势灭掉的几个部落等诸多区域。”
实际上，其所指的范围便是整个东南亚地区，不包括马来西亚以及众多岛屿。
“对于这些地方，我们若要直接管辖，必然要有详尽的行政规划。我的想法是，如同西域那边一样，设立一个新的州。诸位对此有何见解？” 刘平抛出了自己的想法，目光期许地看向众人。
众人听完之后，并未立刻发言，而是稍作停顿，彼此交换了一下眼神。片刻后，终于有人率先打破沉默。
率先开口的是荀封，他微微欠身，缓缓说道：“我认为此方案可行。不过，就目前情况而言，那边仅有乌戈郡的发展状况尚可，其余地方，大概也就扶南国国都周边还算说得过去。因而，关于郡一级的行政规划，我们还需仔细斟酌，慎重考虑。”
荀封的话音刚落，张肃便皱着眉头，提出了反对意见：“依我之见，建立两个州或许更为适宜。从面积和人口来看，实际上都足以支撑设立两个州。主要是若仅设一州，其地域太过庞大，况且还有山脉阻隔，极易形成尾大不掉的不利局面。”
张肃的意思十分明确，整个南海诸国，人口至少有七八百万之多，地域如此广袤，北部又有高山大河横亘其中。倘若将如此庞大的区域都交由一人管理，一旦此人稍有异心，极有可能形成割据势力，威胁中央政权。
“单独立一州的话，或许更便于管理吧？” 孙乾接过话茬，发表自己的看法，“有南海部在，想必不会出现什么大问题。而且，我们必定也会制定相应的制衡手段，吏部实在是过虑了。”
“我们切不可抱有如此想法，不怕一万就怕万一。” 张肃依旧坚持己见，继续说道，“将其分成两个州，可使二者相互制衡，如此一来，岂不是更为稳妥？”
这一番争论，恰似高层对于东南亚行政规划分歧的一个典型缩影。一部分人认为，设立一个州即可，如此能够集中力量，推动各项事务的开展；另一部分人则从国家安全的角度出发，担忧若仅设一州，州牧权力过大，加之山川阻隔，极易滋生割据势力，危及政权稳定。
双方你来我往，各执一词，互不相让，都试图以理服人，说服对方