不同时节与货物来源，在固定区域内临时划分，比如秋收时节，划出大片空地作为粮食交易专区；而丝绸、瓷器等贵重商品，则集中在有简易棚舍的区域，便于商贩保管货物。
在吸引人口方面，刘平深知仅凭土地与税收优惠还不够。他派人四处张贴告示，宣传长安如今的安稳局势与发展前景。对于愿意来长安定居的流民，除了分配土地，还发放基本的农具与种子。针对各地的工匠，尤其是擅长建筑、纺织、冶炼等行业的，不仅提供工坊用地，还组织城内原有的工匠与他们交流技艺，互相学习，共同促进手工业的发展。
在居民区建设上，考虑到资源有限，先集中力量为普通百姓建造简易但能遮风挡雨的房屋，采用当地常见的土木结构，尽量就地取材，降低成本。对于有一定财力的商贾与士族，划出特定区域，允许他们自行建造府邸，但需遵循统一的建筑规制，保证城市风貌的协调性。
基础设施建设面临诸多挑战，但刘平没有退缩。他组织人力清理城内堵塞的河道与沟渠，修复部分坍塌的桥梁，确保城内水路畅通，这不仅利于排水，也方便货物运输。道路方面，先着重修复主要干道，用碎石与黄土夯实路面，保障马车与行人能够顺利通行。
为解决用水难题，一方面组织百姓清理城内原有的水井，加深加固；另一方面，派人勘察周边水源，尝试挖掘小型水渠，将城外的河水引入城中，先满足居民的基本生活用水需求。
教育与文化事业则比较简单了，毕竟由之前的学社打底，只不过考虑到日后的城市规模，刘平提前预留了日后开设学社的空间。
治安与秩序是城市稳定发展的保障。刘平整合城中现有的武装力量，扩充城防军与治安部队。在城市的主要出入口与重要街道设置岗哨，安排士兵日夜巡逻。制定简单易懂的法规，张贴在城内显眼处，让百姓知晓什么可为、什么不可为，对违法犯罪行为绝不姑息。
针对流动人口，在城门口与各个集市设置登记点，由专人负责登记，掌握人员进出情况，保障城市安全。
甚至刘平都考虑到了环境问题。在生态环境方面，刘平鼓励百姓在自家房前屋后种植树木，既美化环境，又能在日后提供木材。在城内的一些空旷地带，如废弃的场地，组织