方官吏若不是真心服从，那么肯定有太多的手段，可以让原本的好政策，变成了恶民扰民，甚至是败坏国家朝堂声誉的毒策！
命令法规都是上头下发的，地方官吏什么都不知道，有问题去找上头啊……
反正就抓住普通百姓不可能完全通达明白朝堂政令的漏洞，只做对自己有利的一面，摆出一副委屈的样子来，等到逼迫得百姓拿出真正的条例法规戳到面前了，才恍然大悟一般，啊啦一声表示理解出了一些偏差。
也不想想，当一个不是执法人员的老百姓，被逼迫的要比专门的执法官吏还要更懂法律的时候，是多么悲哀的一件事？
那么斐潜既然已经决定了要走出一条新的大汉道路，也决心要知难而上，本身也愿意聆听各方面的意见，为了集体的团结，也为了不骄傲导致误事，那么谏官之设，又有何不可？
这是主动用制度来约束自己的权力，肯定会因此而产生不少的麻烦，但同时，制度的完善，也代表着能够将更多可能的失误都扼杀在萌芽之中，这未必是一桩坏事。
更何况，为了能够更有效的监督地方施政的问题，即便是自己多一些麻烦上身，又有什么不可以接受的？
相比较而言，地方上的权利更需要，也更应该设立相关的职务监督体系。
斐潜之前的官吏监督系统，比较侧重于事后，而谏官体系就相比较侧重于事前和事中，这对于斐潜将来的施政，无疑是一个较大的进步和补充。
此前一是人才稀缺，二是为了行政方便，骠骑之下，统管文武，虽然司直掌监察之任，但主要是面对官吏个体的，而非督责整个政策的运行，且荀攸主要精力放在财政上，庞统主要放在军事上，要让他们再加上监督地方郡县的事情，未免强人所难。
参律院是斐潜用来各种掺沙子的地方，自然不可能给与太多的权限，名头很高，但是不给实权。直尹院是给女官铺路，也才刚刚走上道，负担也不能加得太重，否则容易闪到腰……
所以，单独从光禄勋这里设立谏议大夫这一条线出来，其实也不错。
于是乎，斐潜看着郑玄，一字一句的说道：『郑公所言，确实有理。然则谏官之职，非持重之人难以任也，若入宵小之手，挟民之名而行私欲